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石嘴山市深化“三社联动” 创新社区治理

2016年以来，为建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，我市坚持以创新机制、完善平台、强化保障为重点，以社区、社会组织、专业社会工作协同发展为基础，以满足居民需求为导向，探索建立通过社会组织引入外部资源，社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式，有力地促进了全市基层社会治理能力建设。

一、基本情况

我市两区一县现有16个街道居委会、20个乡镇、119个社区和194个行政村。其中：五星级和谐社区17个、四星级和谐社区78个、三星级和谐社区22个、二星级和谐社区2家。社区阵地面积在800㎡以上的21个、400—800㎡的有63个、200—400㎡的有29个、200㎡以下的有4个，平罗县铁东社区项目正在建设，惠农区中街社区租赁办公。全市现有713 名社区工作人员，其中大专以上学历402人，平均年龄38岁；村委会工作人员882人，其中高中（中专）以上学历370人，平均年龄48岁；取得社会工作职业水平考试职称的有98人，其中：初级78人、中级20人；社会组织注册登记493家，其中社会团体234家、民办非企业单位259家；已备案的基层社会组织1232家，其中3A级社会组织26家，4A级社会组织20家，5A级社会组织5家。我市开展“三社联动”试点社区分别是大武口区的东胜社区、工人街社区、裕园社区、九O五社区，惠农区的广西社区和平罗县的和平社区。自试点工作开展以来，自治区在我市召开了全区城市社区治理与和谐创建工作现场观摩推进会，大武口区被确定为自治区社区治理“全面提升样板区”，全市有58家社会组织被自治区评为履行社会责任优秀社会组织，市社会组织党群中心党支部被自治区党委评为“全区先进基层党组织”，全市“三社联动”试点工作正在有序推进。

二、主要做法

（一）加大资金投入，强化社区服务阵地建设。一是以项目建设推动“三社联动”试点工作。2016年，累计完成投资25万元，分别在大武口区、惠农区实施了6个社区公益创投项目，新增了3支志愿者服务队、2个文化艺术团和4个互助家庭，直接受益老年人7000余人次；2017年，累计完成投资155.8万元，分别在三县区实施了26个针对老年人、少年儿童为主的社区公益创投项目，直接受益人群将达到4万余人次。通过社区公益创投项目建设，创新了全市“三社联动”试点工作服务模式，调动了居民参与活动的积极性，进一步丰富了社区居民精神文化生活，创造了良好和谐的社区风气，满足了居民对优质社区公益项目的需求。二是提升社区阵地整体水平。近两年，先后争取自治区城乡社区服务站建设项目34个，落实项目资金1040万元，通过新建、改扩建、购买、置换等方式，大力推进城乡社区阵地建设。各县区也加大对城乡社区建设的资金投入，社区基础设施得到极大改善。同时，加大公共闲置房整合力度，盘活闲置资产，为社区居民提供服务，实现了办公最小化、服务最大化，全市119个社区实现服务站全覆盖。民政部门在办理新建住宅小区命名时，协调规划、住建、开发企业、街道（乡镇），落实新开发小区开发企业无偿提供每百户20㎡社区用房面积，有效地解决了社区公益性用房面积不足的问题。三是充分发挥社区党组织的核心作用，建立健全社区工作与“三社联动”融合发展机制，积极为“三社联动”工作创造条件，搭建平台，营造良好发展环境。

（二）培育和孵化相结合，大力发展社区社会组织。一是市委、政府制定出台了《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》（石党办发[2017]29号），对行业协会（商会）、科技、公益慈善、城乡社区服务等四类社会组织，实行直接登记制度，激发和释放了社会组织活力，为社会组织发展提供政策支持。二是引进专业机构，孵化社区社会组织，开展专业社会服务。投入资金40万元，引入宁夏正阳、六盘善行、银川雨露、大武口馨语等专业社工组织，引进专业社工人才，发挥典型引领、示范带动作用，积极培育社区社会组织，推动社区服务专业化。三是加快社会组织孵化基地建设。已落实资金500万元，正在积极推进市级社会组织孵化基地建设。大武口区蓝山社区盘活现有办公用房，引进银北互助会、蓝天救援队、百姓艺术团等12家社会组织，融合推进社区流动讲堂、网格集中服务日、百姓周末大舞台等创新亮点工作，打造社区社会组织孵化基地。

（三）培训和提升有机结合，推进社工人才队伍建设。一是加大培训力度。民政系统积极组织工作人员参加各类社工培训，制定奖励政策，组织街道、社区社工人员参加职业水平考试。大武口区对取得初、中、高级职业证书人员分别给予1000—3000元的一次性奖励，惠农区正在提出对取得职业证书人员待遇政策，平罗县对取得初、中级职业证书的社区人员，分别给予每月100—200元的生活补贴。目前，全市已有98人取得社工职业证书（其中：社区工作人员有55人），一批有文化、有活力的人员充实到社区工作岗位，进一步提升了社区队伍的专业服务水平。二是强化人才队伍建设。在社会福利、社会救助、社区建设等领域，开发设置社工岗位，着力建设“困难帮助、文化宣传、心理疏导、矛盾调处、行为矫治”等五支队伍，为社区居民提供多方面服务。三是推动社区志愿服务队伍建设。完善星级表彰、志愿服务储蓄、家庭服务回报等社区志愿服务制度，推进志愿服务工作规范化管理，打造社区志愿服务靓丽名片。

虽然全市开展“三社联动”试点工作取得了一定成效，但也存在一些不足和问题：一是社工人才缺乏，队伍规模小、总量不足，推动“三社联动”运转力量薄弱；二是专业人员培训需要加强，服务能力和服务水平有待进一步提高；三是社区工作人员薪酬待遇偏低。目前，全市社区工作者平均每月领取生活补贴2990元，扣除五险等费用，实际领取1600元左右。四是社区社会组织服务能力不足。服务类型主要集中在文艺娱乐上，其他类型数量少，承接政府购买服务项目的能力弱，不能满足社区居民日常生活服务需求。

三、下一步工作重点

为加快推进全市“三社联动”试点工作，创新社会治理，推进和谐社区创建，重点做好以下几个方面工作。

1.推进社区社会工作专业化。采取“请进来、走出去”相结合，强化社会工作人才引进力度。积极动员街道、社区等社会工作人员参加社会工作职业水平考试，提高社工人才待遇，探索改革社会组织管理模式，吸引更多的社工人才进入社会组织工作。加大社会工作从业人员专业知识普及力度，重点培养社会工作的专业性，增强从事社会活动、整合社会资源的能力，切实提升社区工作人员职业能力和专业素质。根据社会管理与公共服务各岗位的配置及需求, 不断吸纳具有社会工作专业教育背景的专业人员从事社会工作, 逐步调整社会工作人员的知识结构和能力结构。

2.加快培育社区社会组织。分类指导、重点培育、调整社区社会组织结构类型。加大政府购买服务力度，推动社区社会组织的发展。继续实施社区公益创投项目，使更多的专业社会组织进入社区，服务居民需求。探索建立社区社会组织联合会，促进社会组织积极承接政府购买公共服务项目。

3.建立健全保障机制。强化资金投入力度，争取将社区社会组织培育发展、人才待遇、培训经费等纳入财政预算，为社会组织和社工长远发展提供财力支持。完善社会工作人才激励机制，提高社工人员职业薪酬，增强人才服务保障措施，切实改善社工人才的工作环境，充分调动社工人员干事创业的积极性。进一步完善社会工作人员登记注册、执证上岗、表彰奖励等管理制度，建立考核和评估奖励机制，不断提高社工服务质量和水平，促进社工队伍稳步健康发展。（供稿人：卢红）